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國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)題推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)
  2021/08/03| 閱讀次數(shù):7572

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)題推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)

7月30日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式,召開(kāi)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要論述,傳達(dá)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神,通報(bào)今年上半年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)完成情況,指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大力度強(qiáng)化正向激勵(lì)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明出席會(huì)議并講話(huà),國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦常務(wù)副主任尹義省同志主持會(huì)議。

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會(huì)議傳達(dá)了國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組六次會(huì)議精神,指出三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地方、各中央企業(yè)以工作力度、深度和廣度推動(dòng)三個(gè)方面讓三年行動(dòng)落實(shí)落地,形成了橫向到邊縱向到底的高效工作機(jī)制、“踐行軍令狀、軍中無(wú)戲言”的責(zé)任機(jī)制、可衡量可考核的在線(xiàn)督辦機(jī)制和可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管科學(xué)性有效性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等方面取得了重要階段性成果,改革整體推動(dòng)有力有序,為實(shí)現(xiàn)今年年底完成70%以上、明年“七一”前基本完成的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上半年,國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入33.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)29.4%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)129.5%。

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會(huì)議強(qiáng)調(diào),下半年要繼續(xù)加大工作力度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述擺到第一位,確保改革方向不出偏差。要抓落實(shí)、強(qiáng)督促,以更加昂揚(yáng)的精神加大改革推動(dòng)力度。要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以更加有力的舉措確保改革任務(wù)整體推進(jìn)。要抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn),以更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)關(guān)鍵任務(wù)取得突破,聚焦三項(xiàng)制度改革、任期制契約化、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面攻堅(jiān)克難。要抓典型、推經(jīng)驗(yàn),以更加豐富的案例發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)示范作用。

會(huì)議指出,強(qiáng)化正向激勵(lì)就是要在考核分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)、職級(jí)晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成“政策包”“工具箱”,營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)公司功能發(fā)揮作用要更加到位,強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高效推動(dòng)和授放權(quán)力度,突出做好正向激勵(lì)的“中心+推手”。激勵(lì)政策宣貫落實(shí)要更加到位,縱向要穿透到底,橫向要覆蓋到邊,分類(lèi)實(shí)施激勵(lì)政策,突出做到正向激勵(lì)“穿透+覆蓋”。激勵(lì)對(duì)象范圍聚焦要更加到位,要充分調(diào)動(dòng)各層面的積極性,突出聚焦骨干員工、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人員和企業(yè)家,突出做到正向激勵(lì)“精準(zhǔn)+有效”。激勵(lì)措施集成運(yùn)用要更加到位,要強(qiáng)化精神激勵(lì),建立多渠道晉升機(jī)制,制訂落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)清單,正向激勵(lì)要與其他改革措施協(xié)同推進(jìn),突出實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)“組合+協(xié)同”。
會(huì)議對(duì)中央企業(yè)和地方截至6月底落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào),中國(guó)聯(lián)通、國(guó)家電投、北京電子控股和山東省國(guó)資委等4家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)言。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志,中央企業(yè)和地方(含省會(huì)城市)國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。



國(guó)企改革三年行動(dòng)上半年

取得了哪些重要階段性成果?

如何堅(jiān)定打贏下半年三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?

如何充分激發(fā)企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力?

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國(guó)企改革三年行動(dòng)上半年取得的重要階段性成果
一、形成了一整套行之有效的改革推進(jìn)機(jī)制
      一是形成了橫向到邊、縱向到底的高效工作機(jī)制;二是形成了“踐行軍令狀、軍中無(wú)戲言”的責(zé)任機(jī)制。截至6月底,各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)完成率分別達(dá)到56.8%和40.9%,考慮未完成的大部分任務(wù)已經(jīng)開(kāi)展,總體任務(wù)量實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
三是形成了可衡量可考核的在線(xiàn)督辦機(jī)制。
四是形成了可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。
二、取得了一系列重要階段性成果:
一是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。
      1.92%的中央企業(yè)和74%的地方一級(jí)企業(yè)已建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度,子企業(yè)層面經(jīng)理層簽約率分別達(dá)到52.9%和50.2%。中央和地方國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘人數(shù)占比總體超過(guò)95%。
      2.中央和地方國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘人數(shù)占比總體超過(guò)95%。
二是國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
      研發(fā)投入同比增長(zhǎng)37.4%。
三是國(guó)資監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著增強(qiáng)。
      1.37個(gè)地方國(guó)資委均完成權(quán)責(zé)清單制定完善工作;
      2.地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)94.2%,28個(gè)地方集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超95%。
四是黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。
三、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力,提高了發(fā)展質(zhì)量和效益
   上半年,國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入33.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)29.4%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)129.5%。


堅(jiān)定打贏下半年三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是抓落實(shí)、強(qiáng)督促,以更加昂揚(yáng)的精神加大改革推動(dòng)力度。
二是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以更加有力的舉措確保改革任務(wù)整體推進(jìn)。
三是抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn),以更加扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)關(guān)鍵任務(wù)盡快取得突破。
四是抓典型、推經(jīng)驗(yàn),以更加豐富的案例發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)示范作用。


強(qiáng)化正向激勵(lì),充分激發(fā)企業(yè)改革活力和內(nèi)生產(chǎn)力
一、集團(tuán)公司功能作用發(fā)揮要更加到位,突出做好正向激勵(lì)的“中心+推手”。
一是要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。集團(tuán)公司要全面系統(tǒng)熟悉消化掌握中央和國(guó)家各部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)政策,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,在考核分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)、職級(jí)晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成“政策包”、“工具箱”,推動(dòng)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用的正向激勵(lì)體系。
    例如,國(guó)家電投用好中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”。一是制訂集團(tuán)中長(zhǎng)期激勵(lì)管理辦法,做好頂層設(shè)計(jì),指導(dǎo)二級(jí)單位規(guī)范和高效開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。二是積極推進(jìn)科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)。三是對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施全周期激勵(lì),集團(tuán)公司給予工資總額單列支持。四是積極穩(wěn)妥實(shí)施員工持股,在混合所有制企業(yè)核力同創(chuàng)公司實(shí)施員工持股方案。五是出臺(tái)項(xiàng)目跟投機(jī)制實(shí)施意見(jiàn),支持鼓勵(lì)“三新”業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)探索核心團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制,共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。
二是要強(qiáng)化高效推動(dòng)。集團(tuán)公司要主動(dòng)推動(dòng)各子企業(yè)正向激勵(lì),及時(shí)解決子企業(yè)正向激勵(lì)面臨的各種問(wèn)題,提高時(shí)效性。
三是要強(qiáng)化授權(quán)放權(quán)。集團(tuán)公司要以激活各級(jí)子企業(yè)為己任,將實(shí)施各項(xiàng)激勵(lì)政策的自主權(quán)合理授予符合條件的子企業(yè),各級(jí)子企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造性地使激勵(lì)政策轉(zhuǎn)化為本企業(yè)活力。
       例如,華潤(rùn)集團(tuán)在傳統(tǒng)行業(yè)堅(jiān)持以崗定額,聚焦少數(shù)關(guān)鍵,將激勵(lì)人數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)3%以?xún)?nèi),雙百、科改試點(diǎn)企業(yè),不設(shè)上限,鼓勵(lì)企業(yè)將基層研發(fā)、技術(shù)崗位納入激勵(lì)范圍,激勵(lì)人數(shù)可高達(dá)員工總數(shù)的15%。
北京電控結(jié)合企業(yè)實(shí)際選擇激勵(lì)方式。如,京東方選取了限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合的方式,限制性股票針對(duì)的是歷史功臣,股票期權(quán)針對(duì)新引進(jìn)和成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人;北方華創(chuàng)在2018年遭遇到慘烈的人才圍獵戰(zhàn),重點(diǎn)是司齡3年以上的工程師,首期選擇股票期權(quán)重點(diǎn)面向這個(gè)人群,二期采取限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合,擴(kuò)大到高管和關(guān)鍵崗位管理人才;燕東選擇科技型企業(yè)股權(quán)出售給關(guān)鍵崗位員工這種更符合IDM的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式,兆維、大華和益泰等考慮新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),選取崗位分紅權(quán)激勵(lì)。
二、激勵(lì)政策宣貫落實(shí)要更加到位,突出做到正向激勵(lì)“穿透+覆蓋”。
一是激勵(lì)政策宣貫縱向要穿透到底。各中央企業(yè)和地方對(duì)各級(jí)子企業(yè)集中開(kāi)展一輪業(yè)務(wù)培訓(xùn),上下政策要通達(dá),防止“沙灘流水不到頭”。
       例如,北京電控出臺(tái)《所屬企業(yè)股權(quán)、股票、分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)管理辦法》,組織各類(lèi)宣講和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)所屬企業(yè)加大中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新,各試點(diǎn)加大創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)制訂配套制度,先后制訂管理制度20個(gè)。
二是激勵(lì)政策應(yīng)用橫向要到邊。各中央企業(yè)和地方要支持所屬企業(yè)充分利用好現(xiàn)有激勵(lì)政策,在落實(shí)業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)、即期激勵(lì)、工資總額管理等政策方面過(guò)真招、出實(shí)招。
三是激勵(lì)政策實(shí)施要注重分類(lèi)。對(duì)不同功能類(lèi)別、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征以及是否上市公司、是否科技類(lèi)企業(yè)等,還如,相同崗位不同績(jī)效、研究開(kāi)發(fā)是面向市場(chǎng)還是基礎(chǔ)性研究等等,激勵(lì)都應(yīng)注重分類(lèi)和差異化,提高針對(duì)性。
       例如,中國(guó)中車(chē)分類(lèi)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì),在60家子企業(yè)精準(zhǔn)化、多樣化推進(jìn)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì),涵蓋崗位分紅、股權(quán)出售、混改員工持股、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)跟投、科創(chuàng)板上市員工配售等多種形式。
三、激勵(lì)對(duì)象范圍聚焦要更加到位,突出做到正向激勵(lì)“精準(zhǔn)+有效”。
正向激勵(lì)要調(diào)動(dòng)各層面的積極性,但不能搞平均主義,不撒胡椒面,好鋼用在刀刃上。為克服平均主義、“福利化”傾向,要突出骨干、關(guān)鍵,提高激勵(lì)的精準(zhǔn)性、有效性。
一是聚焦骨干員工。正向激勵(lì)要聚焦對(duì)公司發(fā)展起決定性作用的骨干員工、一線(xiàn)苦臟險(xiǎn)累、突出貢獻(xiàn)者,特別是對(duì)創(chuàng)新、盈利直接作出重大貢獻(xiàn)的崗位和人員。
       例如,國(guó)家電投抓好核心團(tuán)隊(duì),一是綜合運(yùn)用精神獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的突擊隊(duì)、尖刀班、項(xiàng)目組等予以精準(zhǔn)激勵(lì)。二是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),采用“揭榜掛帥”模式,牽引激勵(lì)“牛人,用牛勁,干成牛事”。三是實(shí)施即時(shí)激勵(lì),即時(shí)激勵(lì)側(cè)重激勵(lì)“關(guān)鍵人物,在關(guān)鍵階段,取得關(guān)鍵性突破”,突出激勵(lì)的即時(shí)性和有效性。
二是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人員。要保證薪酬分配向科技領(lǐng)軍人才傾斜,承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)等團(tuán)隊(duì)及科技人才的薪酬激勵(lì)可以實(shí)行工資單列,對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)行利潤(rùn)加回。
       例如,國(guó)家電投抓高精尖缺人才,一方面千方百計(jì)引進(jìn)高精尖缺人才,構(gòu)建“薪酬特區(qū)”,采用市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)方式確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),薪酬分配向做出突出貢獻(xiàn)的骨干人才傾斜,另一方面對(duì)首席人才、重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等領(lǐng)軍人才構(gòu)建局部“薪酬高地”。
三是聚焦企業(yè)家。要對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、改革發(fā)展成績(jī)顯著,特別是經(jīng)營(yíng)困境中涅槃重生、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一馬當(dāng)先、技術(shù)封鎖中突破重圍的杰出企業(yè)家,給予更加突出的、體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的正向激勵(lì)。要為企業(yè)家的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì),落實(shí)好醫(yī)療、住房等方面的保障措施。
四、激勵(lì)措施集成運(yùn)用要更加到位,突出實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)“組合+協(xié)同”。
一是要強(qiáng)化精神激勵(lì)。要完善強(qiáng)化本地區(qū)、本企業(yè)各種榮譽(yù)和精神獎(jiǎng)勵(lì)體系,為擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干員工站臺(tái)鼓勁,營(yíng)造尊崇典型引路、擔(dān)當(dāng)作為的改革氛圍。
       例如,中國(guó)聯(lián)通強(qiáng)化認(rèn)可激勵(lì),通過(guò)授予認(rèn)可星、點(diǎn)亮認(rèn)可樹(shù)等激勵(lì)方式,助力員工與公司管理思路統(tǒng)一、行動(dòng)一致;強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì),充分發(fā)揮榮譽(yù)表彰的精神指引、典型示范作用,營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
二是要建立多渠道晉升機(jī)制。健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和晉升機(jī)制,打通企業(yè)內(nèi)部管理、市場(chǎng)、研發(fā)等多類(lèi)型員工晉升通道,使各類(lèi)優(yōu)秀人才都有快速成長(zhǎng)的空間和希望。加大全方位培養(yǎng)力度,為廣大職工提升自我提供廣闊舞臺(tái)。
       例如,中國(guó)聯(lián)通強(qiáng)化晉升激勵(lì),建立“兩大體系,三種方式、九條路徑”的晉升平臺(tái),落實(shí)員工職業(yè)發(fā)展雙通道。
三是要制訂落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)清單。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,加快制訂落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單,明確可容的“界線(xiàn)”和不可容的“底線(xiàn)”,按商業(yè)原則公平判斷是非,以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)判功過(guò)。
       例如,廣新控股集團(tuán)按照中央和廣東省委有關(guān)規(guī)定,結(jié)合集團(tuán)實(shí)際,制定了《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》,建立了免責(zé)清單和適用容錯(cuò)容敗的具體情形,細(xì)化“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,對(duì)什么能容、什么不能容、怎么容作出了具體明確,鼓勵(lì)支持干部開(kāi)拓進(jìn)取、敢闖敢試。
正向激勵(lì)要與改革其他措施協(xié)同推進(jìn)。正向激勵(lì)要與實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”協(xié)同推進(jìn),與推行經(jīng)理層成員任期制和契約化、管理人員競(jìng)聘、末等調(diào)整和不勝任退出協(xié)同推進(jìn)。正向激勵(lì)不能成為“高水平大鍋飯”,必須是有壓力、有活力的激勵(lì)。




堅(jiān)定打贏下半年三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)定打贏

國(guó)企改革三年行動(dòng)上半年取得的重要階段性成果

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